EUTR995歐盟木材法規(guī)與可追溯解決方案

EUTR995歐盟木材法規(guī)與可追溯解決方案

?

良好的森林經(jīng)營可以減輕對(duì)氣候變化的影響，更好地取得環(huán)境、社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)利益，這在全球已形成了共識(shí)。歐盟據(jù)此制定了《歐盟木材法規(guī)》，其目的是為了進(jìn)一步改善林業(yè)經(jīng)營和采伐活動(dòng)，阻止非法采伐的木材進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。該項(xiàng)法規(guī)是一個(gè)強(qiáng)制性法規(guī)，將于2013年3月開始生效。法規(guī)要求進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的木材及木制產(chǎn)品的企業(yè)承擔(dān)一份義務(wù)，即木材不是來自非法采伐的森林。它還對(duì)歐盟內(nèi)部從事這些產(chǎn)品貿(mào)易的機(jī)構(gòu)提出了要求，這些產(chǎn)品包括的種類十分廣泛，僅有一些明顯是循環(huán)利用項(xiàng)目及其材料的情況例外。因此，中國的家具及木制品制造商和貿(mào)易商將面臨一個(gè)新的嚴(yán)格要求。

1、法規(guī)的主要內(nèi)容

??????? 該法規(guī)為：歐盟木材法規(guī)No.995/2010。它包含以下基本內(nèi)容：

（1） 歐盟木材規(guī)則基本要求；
（2） 認(rèn)證計(jì)劃的作用；
（3） 怎樣強(qiáng)制實(shí)施歐盟木材規(guī)則；
（4） 實(shí)施這個(gè)法規(guī)的時(shí)間表；

2、?法規(guī)的基本要求

（1）?該法規(guī)的基本要求為，對(duì)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的木材制品的第一個(gè)訂（供）貨人（定義為“運(yùn)營人”）實(shí)行“盡責(zé)調(diào)查”程序，以最大限度地減少來源于“非法采伐”木材制品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。但是，在歐盟內(nèi)部采購的貿(mào)易商并不要求進(jìn)行“盡責(zé)調(diào)查”，不過必須保存從其它機(jī)構(gòu)運(yùn)輸過來的記錄；
（2）?為了符合歐盟木材規(guī)則，要求每一個(gè)運(yùn)營者執(zhí)行記錄制度，進(jìn)行“盡責(zé)調(diào)查”。這可以是他們自己已經(jīng)建立的制度，或者是由第三方制定的制度。所有相關(guān)的記錄必須保存5年，如果需要的話還必須提供合格的證據(jù)。但是向一般公共部門和最終消費(fèi)者的銷售記錄不屬于該項(xiàng)法規(guī)規(guī)定的范圍。

3、“盡責(zé)調(diào)查”程序

??????? 歐盟木材規(guī)則制定的“盡責(zé)調(diào)查”制度包含3個(gè)要素：

(1) 資料
(ⅰ) 產(chǎn)品描述；
(ⅱ) 樹種(常用名稱和如果可能的話提供學(xué)名)；
(ⅲ) 采伐地的國家和可能應(yīng)用的地區(qū)/在這個(gè)國家的特許采伐權(quán)；
(ⅳ) 數(shù)量，或以材積、重量或某個(gè)單位的數(shù)量來表述；
(ⅴ) 供應(yīng)商(至運(yùn)營者)的姓名和地址；
(ⅵ) 貿(mào)易商的姓名和地址(至接受木材/木制品的人)；
(ⅶ) 表述符合(出產(chǎn)木材/木制品地區(qū)的國家的)森林法規(guī)的文件；
(ⅷ) 常用名稱，特別是俗稱可能形成混亂，在可能的情況下根據(jù)《BSEN135562003原木和鋸材》標(biāo)準(zhǔn)用學(xué)名表示，以對(duì)樹種提供更準(zhǔn)確的資料，在歐洲使用的木材術(shù)語可以在木材名稱上提供指導(dǎo)。

(2) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序

??????? 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的目的是一個(gè)含有木材的產(chǎn)品可能存在非法采伐的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)評(píng)估以下方面：

(ⅰ) 以合用的法規(guī)即核查、鑒定計(jì)劃，FLEGT許可，CITIES許可等來保證符合性；
(ⅱ) 特殊樹種非法采伐的普遍性；
(ⅲ) 在資源國/資源國中地區(qū)非法采伐活動(dòng)的普遍性；
(ⅳ) 對(duì)原產(chǎn)國的任何制裁/武裝沖突；
(ⅴ) 供應(yīng)鏈的復(fù)雜性，即鋸材的采購，顯然來自單個(gè)鋸木廠的單塊木材可以直接拿去評(píng)估，但是一個(gè)帶抽屜的衣柜，它的零部件可能來自好幾個(gè)工廠或者好幾個(gè)鋸木廠，甚至可能來自不同的國家，這就使問題復(fù)雜得多。

如果評(píng)估程序和相關(guān)的書面證據(jù)表明從非法采伐來源地來的家具的風(fēng)險(xiǎn)是可忽略不計(jì)的，那么它就可能引入歐盟市場(chǎng)。但是如果存有疑問，還必須進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)減輕”程序。

(3) 風(fēng)險(xiǎn)減輕程序

??????? 為了最大限度地降低從非法采伐來源地來的家具的風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)制度設(shè)計(jì)了進(jìn)一步采取的措施和程序，必須提供或進(jìn)行：

(ⅰ)附加資料；
(ⅱ)附加文件；
(ⅲ)第一方(指供貨方)走訪和核查；
(ⅳ)第三方核查；

4、第三方核查（監(jiān)督機(jī)構(gòu)）

??????? 一些大公司可能已經(jīng)有一套制度來替代“盡責(zé)調(diào)查”，一樣可以滿足要求，而且可以由成員國的合法機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)審查。但是一些中小型企業(yè)可能沒有這套制度，所以歐洲木材法規(guī)允許這些企業(yè)利用監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“盡責(zé)調(diào)查”制度對(duì)“運(yùn)營者”是否符合法規(guī)要求實(shí)施調(diào)查。監(jiān)督機(jī)構(gòu)將為沒有自己的“盡責(zé)調(diào)查”制度的“運(yùn)營者”提供“盡責(zé)調(diào)查”制度，并且保持良好地運(yùn)作。根據(jù)歐洲木材法規(guī)，這些機(jī)構(gòu)不僅有提供“盡責(zé)調(diào)查”制度的責(zé)任，而且要監(jiān)督制度的實(shí)施，如果“運(yùn)營者”未能適當(dāng)?shù)貞?yīng)用這套制度，應(yīng)采取措施來幫助他們。

5、認(rèn)證和其它計(jì)劃的作用

??????? 在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序中，應(yīng)用認(rèn)證很有意義，即森林認(rèn)證(FSC)和森林認(rèn)證認(rèn)可計(jì)劃(PEFC)。經(jīng)過認(rèn)證的產(chǎn)品和材料可能是低風(fēng)險(xiǎn)的，但是這類認(rèn)證僅僅是“盡責(zé)調(diào)查”的一個(gè)部分。運(yùn)營者必須保證他們?nèi)娴赝瓿闪藲W洲木材規(guī)則的義務(wù)，必須注意到“產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管”的文件提供才是它的核心，這樣才能保證每一個(gè)要求認(rèn)證的產(chǎn)品或零部件得到了認(rèn)證。

??????? 同時(shí)，歐盟與許多國家簽署了FLEGT（《森林執(zhí)法、施政和貿(mào)易行動(dòng)計(jì)劃》）雙邊自愿合作伙伴協(xié)議(VPA)，一旦協(xié)議生效，該協(xié)議就包括了雙方的委托責(zé)任并采取實(shí)際行動(dòng)，阻止非法采伐木材的貿(mào)易。很明顯，協(xié)議的合作方就獲得了許可，表明它們出口到歐盟市場(chǎng)的木材是合法采伐的。正式簽訂協(xié)議和正在認(rèn)證過程中的國家包括：圭亞那、剛果共和國、喀麥隆共和國、利比亞、加蓬、剛果民主共和國、中非共和國、馬來西亞、印度尼西亞、越南等。

??????? 另外，《野生動(dòng)植物瀕危種類的國際貿(mào)易公約(CITES)》是各國政府間的國際協(xié)議，旨在保證野生動(dòng)植物的標(biāo)本貿(mào)易不會(huì)威脅到它們的生存。CITES有3個(gè)附錄，包括許多木材樹種。正因?yàn)榇耍@些樹種木材的貿(mào)易要受到該公約的限制。FLEGT或CITES許可所包括的木材及其制品被認(rèn)為是合法采伐的木材，符合歐洲木材法規(guī)。

6、歐盟木材法規(guī)是一個(gè)強(qiáng)制法規(guī)

??????? 每一個(gè)歐盟成員國的管轄機(jī)構(gòu)將強(qiáng)制執(zhí)行該項(xiàng)法規(guī)，各成員國將制定針對(duì)違反歐盟木材規(guī)則的地方法規(guī)。歐盟木材法規(guī)要求處罰是“有效的、適度的，有勸阻作用的”，可能包括以下內(nèi)容：

（1）?罰金與對(duì)環(huán)境的損害、有關(guān)的木材/木制品的價(jià)值、稅收損失和其它因違反規(guī)則造成的經(jīng)濟(jì)損失成一定比例；
（2）?扣押或沒收有關(guān)的木材/木制品；
（3）?立即暫停或吊銷貿(mào)易執(zhí)照；

及早應(yīng)對(duì)，現(xiàn)在就開始準(zhǔn)備吧！

??????? 木材和木制品制造及出口企業(yè)需要注意的是所謂“盡責(zé)調(diào)查”，這是該法規(guī)的核心。中國一向被視為非法采伐高風(fēng)險(xiǎn)的國家，因此對(duì)我國向歐盟出口的木材及木制品除了要提供“盡責(zé)調(diào)查”的資料、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以外，還要對(duì)我們實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)減輕程序”，要求提供附加的資料或文件，進(jìn)行第三方核查。因此為了適應(yīng)這種壁壘的挑戰(zhàn)，我們從現(xiàn)在起就要做好準(zhǔn)備，要采取的第一步行動(dòng)將是收集資料和培訓(xùn)供應(yīng)鏈中所有的相關(guān)人士，但是需要提醒的是，看上去離2013年3月尚有相當(dāng)長的時(shí)間，但是2013年的產(chǎn)品的生命周期可能從2012年年頭就開始算起了。為此，歐盟的采購商需要考慮到該項(xiàng)法規(guī)對(duì)購貨的影響。

??????? 達(dá)到認(rèn)證或合法驗(yàn)證可能需要幾個(gè)月或幾年的時(shí)間，為了加快速度中國的制造商和木材貿(mào)易商應(yīng)該：

（1）?? 確保符合所有中國法律；

（2）?? 開始建立材料的可追溯體系；

（3）?? 只從國外采購經(jīng)認(rèn)證或合法驗(yàn)證的原材料；

?

咨詢師：周先生 歡迎垂詢！

固話：0512-88968107???? 傳真：0512-69233543

Q? Q：147462282???????? 手機(jī)：15151616491

?