資質(zhì)升級(jí)和資質(zhì)增項(xiàng)，取消過(guò)多檢查和5個(gè)類別的上限限制。取消《實(shí)施意見(jiàn)》第二十八條“企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)(含一級(jí)升特級(jí))、資質(zhì)增項(xiàng)的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查”的規(guī)定;取消第四十二條關(guān)于“企業(yè)最多只能選擇5個(gè)類別的專業(yè)承包資質(zhì)換證，超過(guò)5個(gè)類別的其他專業(yè)承包資質(zhì)按資質(zhì)增項(xiàng)要求提出申請(qǐng)”的規(guī)定。這里需要注意的是，申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)和資質(zhì)增項(xiàng)的只是取消了對(duì)既有資產(chǎn)和人員的檢查。

通過(guò)以上詳細(xì)解讀，筆者認(rèn)為建設(shè)部新規(guī)并非網(wǎng)絡(luò)盛傳的“取消建造師制度”，而只是簡(jiǎn)化資質(zhì)換證的手續(xù)。從建筑業(yè)發(fā)展和國(guó)計(jì)民生角度看，建造師制度非但不會(huì)取消還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。掛靠一直是不允許的，即使短期內(nèi)難以杜絕，但接下來(lái)會(huì)逐步采取措施，治理掛靠現(xiàn)象。

三、行業(yè)影響

總體來(lái)說(shuō)，《資質(zhì)通知》的發(fā)布對(duì)于建筑行業(yè)以及建筑企業(yè)是利好消息，主要影響如下：

(一)改換證審查為簡(jiǎn)單換證，換證中取消對(duì)于資產(chǎn)、人員的實(shí)質(zhì)審查，給建筑企業(yè)換證減負(fù)，過(guò)渡期內(nèi)建筑企業(yè)的資質(zhì)將不會(huì)因?yàn)椴环闲碌馁Y質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)規(guī)定而喪失。取消對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的考核，對(duì)于集體企業(yè)是大利好，因?yàn)楹芏嗉w企業(yè)固定資產(chǎn)無(wú)法評(píng)估，且無(wú)法像股份制企業(yè)那樣增資。取消主要人員考核，僅僅一個(gè)總承包三級(jí)企業(yè)至少可以省下一二十萬(wàn)的社保費(fèi)用， 企業(yè)可以不要像前期那樣急切找高價(jià)證書(shū)掛靠了。但是，《資質(zhì)通知》還規(guī)定“各地要認(rèn)真組織好建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，適時(shí)對(duì)本地區(qū)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查。”前述動(dòng)態(tài)核查即為年審，在年審中要求各省建設(shè)主管部門(mén)嚴(yán)格審核資產(chǎn)、人員可能性較大。另外，可以預(yù)見(jiàn)接下來(lái)建筑企業(yè)與建造師之間的掛靠糾紛將進(jìn)入高發(fā)階段。

(二)取消總承包一級(jí)、特級(jí)企業(yè)合同金額門(mén)檻限制，取消特級(jí)資質(zhì)企業(yè)申請(qǐng)中對(duì)于國(guó)家級(jí)工法、獲獎(jiǎng)項(xiàng)等指標(biāo)的要求，對(duì)于此類企業(yè)是重大利好。正如筆者在上文提到的，合同金額的限制本來(lái)就是行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的不合理干預(yù)，取消后市場(chǎng)將恢復(fù)本來(lái)面目。

(三)取消資質(zhì)升級(jí)和資質(zhì)增項(xiàng)中對(duì)于既有人員和資產(chǎn)的生產(chǎn)和以及5個(gè)類別的上限限制，實(shí)際上是鼓勵(lì)建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，也是對(duì)企業(yè)的減負(fù)。

建筑企業(yè)資質(zhì)申報(bào)重點(diǎn)注意事項(xiàng)

一、不能認(rèn)定為企業(yè)業(yè)績(jī)的工程

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定：

1.單位工程未竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，不能作為申請(qǐng)建筑工程施工總承包資質(zhì)的業(yè)績(jī)考核。

2.配套工程不得單獨(dú)作為企業(yè)申報(bào)施工總承包資質(zhì)工程業(yè)績(jī)考核。

（注：《建筑法》第二條規(guī)定：配套工程是指與各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造相配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。）

3.超過(guò)時(shí)限的工程業(yè)績(jī)不予認(rèn)可。

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中要求的“近5年”或“近10年”，是指自申請(qǐng)資質(zhì)年度起逆推5年或10年期間竣工的工程業(yè)績(jī)。例如，申報(bào)年度為2015年，“近5年”的業(yè)績(jī)是指2010年1月1日之后竣工（交工）驗(yàn)收合格的項(xiàng)目。

4.超越本企業(yè)資質(zhì)承包工程范圍的工程業(yè)績(jī)不予認(rèn)可。

（注：企業(yè)以境外承包工程作為代表工程業(yè)績(jī)申報(bào)的，不考核其是否超越資質(zhì)承包工程范圍。）

5.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不規(guī)范執(zhí)業(yè)。

企業(yè)申報(bào)的工程業(yè)績(jī)中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)存在非本企業(yè)注冊(cè)建造師、不具備注冊(cè)建造師資格、超越注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)或違反有關(guān)規(guī)定同時(shí)在兩個(gè)及以上項(xiàng)目擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，企業(yè)該項(xiàng)工程業(yè)績(jī)不予認(rèn)可。

6.保密工程不得作為企業(yè)代表工程業(yè)績(jī)申報(bào)。

7.群體建筑（無(wú)論基礎(chǔ)是否相連）不作為單體建筑面積業(yè)績(jī)考核。

8.輕鋼、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)跨度業(yè)績(jī)，不作為建筑工程施工總承包跨度業(yè)績(jī)考核。

9.企業(yè)因負(fù)有工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故責(zé)任被降級(jí)、吊銷資質(zhì)，其相應(yīng)工程業(yè)績(jī)不得作為代表工程業(yè)績(jī)申報(bào)。

10.工程業(yè)績(jī)弄虛作假申報(bào)資質(zhì)被通報(bào)批評(píng)或撤銷資質(zhì)的，其相應(yīng)工程業(yè)績(jī)不得作為代表工程業(yè)績(jī)申報(bào)。

需要注意的是：

1.滿足多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的單位工程，只作為一項(xiàng)指標(biāo)考核。

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中分別考核累計(jì)和單項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的，同一工程業(yè)績(jī)可同時(shí)考核，但鐵路方面資質(zhì)除外。

2.《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中業(yè)績(jī)要求的“×類中的×類”必須分別滿足，不能相互替代。例如，建筑工程一級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)完成“4類中的2類以上工程”，是指企業(yè)完成的工程中，高度、層數(shù)、單體面積、跨度等4類考核指標(biāo)中至少應(yīng)滿足2類，否則即為業(yè)績(jī)不達(dá)標(biāo)。

3.企業(yè)申請(qǐng)多個(gè)類別資質(zhì)的，工程業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)分別滿足各類別資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件。

4.企業(yè)以施工總承包方式承接的工程，不論該工程是否實(shí)行分包，均可作為其施工總承包業(yè)績(jī)考核。

5.申請(qǐng)專業(yè)承包資質(zhì)的，以企業(yè)依法單獨(dú)承接的專業(yè)工程業(yè)績(jī)考核。

二、設(shè)計(jì)、圖紙問(wèn)題

1.項(xiàng)目未提供圖紙。

2.工程立面圖紙不清晰，且未能反映項(xiàng)目為單體建筑。

3.項(xiàng)目圖紙無(wú)設(shè)計(jì)單位出圖章、設(shè)計(jì)人員注冊(cè)執(zhí)業(yè)印章。

4.工程提供圖紙未能反映考核指標(biāo)。

5.圖紙中設(shè)計(jì)單位出圖章有效期、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員注冊(cè)執(zhí)業(yè)印章有效期和圖紙出圖日期不符，非有效圖紙。

6.圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員注冊(cè)執(zhí)業(yè)印章存疑。

7.設(shè)計(jì)部分不予認(rèn)定。

三、合同、文件問(wèn)題

1.工程中標(biāo)單位非申報(bào)單位。

2.工程中標(biāo)日期晚于合同簽訂日期。

3.合同協(xié)議書(shū)明確發(fā)包人建設(shè)內(nèi)容與合同名稱及竣工驗(yàn)收內(nèi)容不符。

4.沒(méi)有工程合同專用條款。

5.合同簽訂日期早于直接發(fā)包情況報(bào)告書(shū)簽發(fā)日期。

6.單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄及竣工驗(yàn)收備案表中無(wú)竣工驗(yàn)收日期，不予認(rèn)定。

7.竣工驗(yàn)收備案表中印章不清晰，不予認(rèn)定。

四、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人問(wèn)題

1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人非建筑工程專業(yè)。

2.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在任職時(shí)非一級(jí)注冊(cè)建造師，屬超范圍執(zhí)業(yè)。

3.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人超二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)。

4.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未注冊(cè)在申報(bào)單位。

5.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在開(kāi)工后變更注冊(cè)至另一單位。

6.中標(biāo)通知書(shū)中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與合同中不一致。

7.一級(jí)注冊(cè)建造師證書(shū)取得日期晚于項(xiàng)目中標(biāo)日期。

8.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人業(yè)績(jī)不達(dá)標(biāo)。