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規劃是實際行動的指導，因此目標必須具備確定性、專一性、合理性、有效性及可行性。其作為實際行動的基礎，更應充分考慮實際行動中的可能情況，以及對未知的可能情況做具體的預防措施，以降低規劃存在的漏洞或實際行動中的可能情況的發生所產生的不可挽回的后果或影響。

作為經濟社會發展來說，規劃分為產業規劃和形態規劃兩種類別，兩者的關系是相輔相成的：(一)產業規劃是形態規劃的前提和基礎。區域經濟社會如何發展，最核心的不是廠房、道路、綠地、景觀等系統的工程建設，而是如何從當地資源能源稟賦及經濟發展基礎條件出發，設計主導產業、優勢產業、特色產業，研究產業鏈條，并從空間和時間兩個方面，對區域產業發展做出科學、合理、可操作性強的產業發展規劃。只有如此，區域經濟才有可能獲得健康、快速發展，才需要有相應的在產業規劃基礎上并與產業規劃相配套的形態規劃(平面建設規劃)。所以說，產業規劃如人的內在修養和知識，形態規劃如人的外衣。輕重緩急是顯而易見的。

(二)形態規劃會促進或影響產業規劃。正如好的衣服可以增加人的整體表現一樣，一個好的形態規劃會極大地促進產業規劃的實施，反之則會限制或制約產業規劃的有效實施。這也正是科學研究的意義所在，專家存在的價值所在。國家經濟社會發展規劃的編制，必然是建立在大量的科學研究基礎上的。前些年，許多地方盲目地簡單地從形態規劃入手，投入很大資金建設開發區、高新區，結果造成有樓無市、有房無人的結果。

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