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所謂第一層次的交易需求，也就是應(yīng)付國際支付的需要。這對應(yīng)的是過去常用的“特里芬比例”，即低限外匯儲備應(yīng)該能夠應(yīng)付三到四個月的進(jìn)口支付需要。國際貿(mào)易是最基礎(chǔ)的國際經(jīng)濟活動，應(yīng)該予以最優(yōu)先的保障。
按照這一層次的需求，海關(guān)總署公布的中國季度進(jìn)口額的歷史高峰值（2013年四季度至2014年四季度）不超過7000億美元，對應(yīng)于外匯儲備滿足進(jìn)口需要的低標(biāo)準(zhǔn)大約是6500億-7000億美元。
第二層次的預(yù)防性需求是應(yīng)付對外債務(wù)償還的需要。這對應(yīng)的是亞洲金融危機爆發(fā)后提出的“圭多惕—格林斯潘”法則（Thumb of Guidotti-Greenspan），即低限外匯儲備應(yīng)該能夠應(yīng)付一年內(nèi)到期的短期外債償還的需要。
按照這一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家外匯局的統(tǒng)計，2016年，中國短期外債為8709億美元，比上年下降1.9%，占外債總額比例為61.3%，短期外債與外匯儲備的比例為28.9%。此外，中國短期外債的歷史峰值為2014年的12982億美元。因此，綜合來看，預(yù)防性標(biāo)準(zhǔn)下外匯儲備的低標(biāo)準(zhǔn)大約是13000億美元，即使再留出一定的短期外債增長空間，現(xiàn)在的外儲規(guī)模也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了。
所謂第三層次的流動性偏好，也就是滿足財富管理的需要。這對應(yīng)的是近年來許多國家將一部分外匯儲備轉(zhuǎn)為主權(quán)財富基金單獨運作。
管濤認(rèn)為，對于這一層次的外匯儲備需求，多少合適并無標(biāo)準(zhǔn)。至于通過積累外匯儲備來增強外界對本幣和本國經(jīng)濟的信心，支持貨幣政策操作等需要，都可以歸入第三層次的需求。
實際上，從增強信心的角度看，無論是哪一個境外機構(gòu)試圖攻擊人民幣匯率的機構(gòu)，其頭寸規(guī)模也難以和中國外匯儲備相比；而境內(nèi)居民如果出現(xiàn)換匯潮，再多的外匯儲備也不一定夠。因此，強化境內(nèi)居民的信心從實際操作上講比守住某個外匯儲備規(guī)模更重要。而且，非正常需求的外匯流入最終會進(jìn)行修正，體現(xiàn)為外匯流入，甚至?xí)霈F(xiàn)反向的超調(diào)，因此，只看外匯儲備規(guī)模的增長而忽略規(guī)模變動背后的原因也不一定能保證安全。
目前國內(nèi)債務(wù)融資成本高企、直接融資占比偏低，但近期境內(nèi)國債利率上行最終或會向企業(yè)部門傳導(dǎo)。從財政部發(fā)行債券的結(jié)果來看，發(fā)行外幣債券成本還高于境內(nèi)，而信用債定價又有境內(nèi)外體系的差異，如果單看融資成本并沒有明顯優(yōu)勢。
但是從融資的可獲得性以及境內(nèi)信用債短期化的問題來看，境外長期資金以及直接獲取美元，或許是境內(nèi)發(fā)行主體所期望獲取的優(yōu)勢。財政部進(jìn)入市場發(fā)行，無疑會給后續(xù)入市的發(fā)行人以及存量中資背景美元債樹立定價標(biāo)桿。
更重要的是，此舉或顯示中國盡管外匯儲備存量穩(wěn)中有升，但仍鼓勵跨境資金流入。
2014年以前，中國持續(xù)多年的國際收支雙順差，大量積累的外匯儲備除了成為抵御風(fēng)險的資本，也增加了對沖貨幣以及資金運用的壓力。
不過，與彼時相比，目前中國經(jīng)濟體量擴大以及金融深化令貨幣需求大幅擴張，外匯占款已經(jīng)不是負(fù)擔(dān)而是貨幣投放的重要渠道。通過盯住利率進(jìn)行宏觀調(diào)控，實現(xiàn)經(jīng)濟內(nèi)部均衡是一個在探索中逐漸完善的過程，這在很大程度上依賴于銀行間債券市場的建設(shè)，離開對沖外匯占款、投放基礎(chǔ)貨幣，實現(xiàn)利率和匯率穩(wěn)定并不容易。
目前，中國國際收支失衡壓力下降，外匯儲備暫時在低一些的規(guī)模上實現(xiàn)穩(wěn)定。考慮到“一帶一路”戰(zhàn)略將是未來中國的重要政策主線，這對應(yīng)了大量中國對沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)投資，如果戰(zhàn)略繼續(xù)推進(jìn)也就意味著持續(xù)的資本輸出和外匯占款下降。
發(fā)行離岸國債產(chǎn)生的美元流入將有助于平衡潛在的流出，3萬億美元或許是各方認(rèn)可的外匯儲備的規(guī)模。2018年中國將實施定向降準(zhǔn)，釋放長期資金，在這一時點上也體現(xiàn)出應(yīng)對外匯占款下降可能性的未雨綢繆。
