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投資額達(dá)17.8萬億元的PPP項(xiàng)目庫管理進(jìn)一步從嚴(yán)規(guī)范。11月16日，財(cái)政部公布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》對(duì)于新入庫項(xiàng)目、已入庫項(xiàng)目都進(jìn)行了明確規(guī)范，要求存在下列情形之一的項(xiàng)目不得入庫：（一）不適宜采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目；（二）前期準(zhǔn)備工作不到位的項(xiàng)目；（三）未建立按效付費(fèi)機(jī)制的新項(xiàng)目不得入庫。

此外，《通知》還要求各級(jí)財(cái)政部門開展入庫項(xiàng)目集中清理工作，對(duì)于未按規(guī)定開展“兩個(gè)論證”、不符合規(guī)范運(yùn)作要求、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保等五類項(xiàng)目以及屬于上述第（一）、（二）項(xiàng)不得入庫情形的，應(yīng)予以清退。各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于2018年3月31日前完成入庫項(xiàng)目集中清理工作。

三類新項(xiàng)目不能入庫

繼江蘇財(cái)政廳發(fā)布首個(gè)地方性PPP規(guī)范文件后，PPP再次迎來中央層面的嚴(yán)格規(guī)范。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至9月末，全國處于準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交階段的PPP項(xiàng)目達(dá)6778個(gè)，總投資額約10.1萬億元，其中已落地項(xiàng)目2388個(gè)，投資額約4.1萬億元。

經(jīng)歷了幾年來的迅猛發(fā)展，PPP項(xiàng)目異化等帶來的問題受到高層關(guān)注。《通知》明確三類新項(xiàng)目不能入庫：不適宜采用PPP模式實(shí)施、前期準(zhǔn)備工作不到位、未建立按效付費(fèi)機(jī)制。

對(duì)于未建立按效付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目，包括通過政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助方式獲得回報(bào)，但未建立與項(xiàng)目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制的；政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助在項(xiàng)目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付，導(dǎo)致某一時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出壓力激增的；項(xiàng)目建設(shè)成本不參與績效考核，或?qū)嶋H與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責(zé)任的。

PPP模式中，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益，這意味著，社會(huì)資本承擔(dān)運(yùn)營并按照績效收費(fèi)是PPP模式的核心。

中國投資咨詢公司咨詢總監(jiān)周偉告訴記者，此次的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了更為嚴(yán)格的要求，尤其是對(duì)于建立按效付費(fèi)機(jī)制方面，標(biāo)準(zhǔn)更為詳細(xì)、明確，按效付費(fèi)機(jī)制成為主角之一。

周偉分析稱，強(qiáng)調(diào)建設(shè)成本要進(jìn)行績效考核，并且實(shí)際支出與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比至少要到達(dá)30%。這意味著對(duì)于社會(huì)資本提供的PPP全生命周期服務(wù)提出了更高的要求，強(qiáng)調(diào)建設(shè)質(zhì)量與運(yùn)營質(zhì)量的相輔相成關(guān)系，倒逼社會(huì)資本重視建設(shè)質(zhì)量，有效降低社會(huì)資本謀求施工利潤而不重視建設(shè)質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避固化財(cái)政支出責(zé)任等問題。

防止異化為新融資平臺(tái)

PPP項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有進(jìn)有出，從數(shù)據(jù)上來看，近期退庫項(xiàng)目有所增多。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，與去年末相比，2017年累計(jì)新入庫項(xiàng)目3933個(gè)，退庫973個(gè)，其中三季度退庫635個(gè)項(xiàng)目。

此次，《通知》明確了不符合以下條件的已入庫項(xiàng)目將清退，包括未按規(guī)定開展“兩個(gè)論證”、不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施、不符合規(guī)范運(yùn)作要求、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保、未按規(guī)定進(jìn)行信息公開的項(xiàng)目等。

北京大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，從《通知》可以看出，PPP的邊界越來越清晰，對(duì)PPP項(xiàng)目操作有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。可以說，今年是PPP項(xiàng)目數(shù)量上的高峰時(shí)期，明年P(guān)PP總體在數(shù)量上會(huì)下降，但質(zhì)量越來越高。

值得注意的是，對(duì)于構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保的項(xiàng)目，《通知》明確，包括由政府或政府指定機(jī)構(gòu)回購社會(huì)資本投資本金或兜底本金損失的；政府向社會(huì)資本承諾固定收益回報(bào)的；政府及其部門為項(xiàng)目債務(wù)提供任何形式擔(dān)保的；存在其他違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的。

近年來，PPP項(xiàng)目產(chǎn)生了異化、泛化等問題，一些地方政府甚至把PPP項(xiàng)目僅僅當(dāng)作新的融資手段。

實(shí)際上，今年4月，財(cái)政部等部門已經(jīng)對(duì)PPP進(jìn)行過規(guī)范，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債，此次對(duì)于項(xiàng)目庫的管理通知重申這一規(guī)定。

中國投資咨詢公司咨詢總監(jiān)彭程指出，財(cái)政部此次發(fā)文主要目的在于約束政府債務(wù)增量，防止PPP項(xiàng)目過濫化，與近年來降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，金融行業(yè)去杠桿的趨勢保持一致。

此次《通知》目的主要在于，進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目運(yùn)作，防止PPP異化為新的融資平臺(tái)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量

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