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2月23日至24日，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的2017年全國(guó)政策咨詢工作會(huì)議在廣東深圳召開(kāi)。2017年政策咨詢工作需要重點(diǎn)關(guān)注和深入研究哪些方面的問(wèn)題？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者就此采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開(kāi)啟“提質(zhì)”下半場(chǎng)
2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速緩中趨穩(wěn)，新增長(zhǎng)動(dòng)力形成取得積極變化，PPI同比由負(fù)轉(zhuǎn)正，企業(yè)效益由降轉(zhuǎn)升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位超過(guò)預(yù)期目標(biāo)。這些亮點(diǎn)表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)供求失衡的態(tài)勢(shì)正在緩解，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益逐步改善，L形增長(zhǎng)正在從原來(lái)的“豎”過(guò)渡到“橫”，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型從上半場(chǎng)“降速”階段逐步轉(zhuǎn)向下半場(chǎng)“提質(zhì)”階段。
2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍面臨一定下行壓力，總體上可能呈現(xiàn)內(nèi)需增速小幅回調(diào)、外需增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正的特點(diǎn)，如果能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，2017年有條件保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。當(dāng)然，2017年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也面臨著外部環(huán)境、流動(dòng)性、部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多重不確定性因素的沖擊，需要高度關(guān)注并妥善應(yīng)對(duì)。
從中長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能否持續(xù)穩(wěn)定在中高速平臺(tái)上，相當(dāng)程度上取決于四個(gè)基本方面的改善程度。一是制造業(yè)和民間投資能否逐步回穩(wěn)。二是金融機(jī)構(gòu)特別是銀行資產(chǎn)質(zhì)量能否逐步改善。三是企業(yè)補(bǔ)庫(kù)存意愿和PPI能否保持溫和回升。四是改革能否更好落地見(jiàn)效。
世界經(jīng)濟(jì)格局朝著有利于發(fā)展中國(guó)家方向轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)沒(méi)有變，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著有利于發(fā)展中國(guó)家方向轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)沒(méi)有變。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，我們一方面要穩(wěn)住陣腳，把國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展搞好；另一方面，要加快構(gòu)建互利共贏的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作體系，為自身發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境和戰(zhàn)略機(jī)遇。
既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板
2016年全面啟動(dòng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改善市場(chǎng)預(yù)期發(fā)揮了積極作用。2017年，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)外部環(huán)境的新變化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要切實(shí)推進(jìn)、深化。
去產(chǎn)能方面，要突出處置“僵尸企業(yè)”和更重視采取市場(chǎng)、法律手段有效淘汰低效率產(chǎn)能。要按照中央的部署，抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，更加注重嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，更加強(qiáng)調(diào)完善市場(chǎng)機(jī)制來(lái)淘汰低效率產(chǎn)能，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。
去庫(kù)存方面，關(guān)鍵要堅(jiān)守“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，讓住房回歸人民群眾普遍得以享用的消費(fèi)品本質(zhì)屬性。這需要因地制宜、綜合施策，加快構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。
去杠桿方面，關(guān)鍵要在控制總杠桿率的前提下，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)、開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，以及積極發(fā)展股權(quán)融資是容易見(jiàn)效的重要手段。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變過(guò)去的規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展模式，也是有效降低杠桿率的重要渠道。
降成本方面，今年要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上繼續(xù)加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評(píng)估費(fèi)用，降低物流成本，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性。但是也必須看到，減稅面臨政府支出規(guī)模剛性約束、財(cái)政收支平衡壓力巨大的挑戰(zhàn)，減稅空間并不是太大。
補(bǔ)短板方面，既補(bǔ)“硬短板”也補(bǔ)“軟短板”，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。所謂補(bǔ)軟短板、制度短板，主要就是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、加強(qiáng)政府服務(wù)，去政府越位與補(bǔ)政府缺位并舉。同時(shí)要更有力、更扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。
提振國(guó)貨信心 提高企業(yè)創(chuàng)新力
近年來(lái)，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為供給與需求結(jié)構(gòu)失衡、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融失衡等。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，首先要重建消費(fèi)者對(duì)國(guó)貨的信心，打通從需求到企業(yè)的中間環(huán)節(jié)。我國(guó)企業(yè)有很強(qiáng)的生產(chǎn)能力，問(wèn)題關(guān)鍵是消費(fèi)需求不能傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)上，關(guān)鍵短板是中間的“市場(chǎng)”，是國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)中國(guó)制造的信心不足。創(chuàng)造消費(fèi)者“放心買”的制度環(huán)境，是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。
其次是如何實(shí)施好《中國(guó)制造2025》，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力。特別是目前我們面臨后發(fā)國(guó)家低成本和發(fā)達(dá)國(guó)家再制造化的雙重?cái)D壓，我國(guó)制造業(yè)迫切需要在更高水平上再次振興。這就需要我們研究如何落實(shí)好《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力，順利實(shí)現(xiàn)向“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”轉(zhuǎn)型升級(jí)。盡快打造一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，打造一大批被國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)接受與認(rèn)同的知名品牌。
把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放在更重要位置
2017年，防控金融風(fēng)險(xiǎn)的壓力進(jìn)一步加大。一是隨著美聯(lián)儲(chǔ)加息節(jié)奏加快，國(guó)際金融環(huán)境將更加復(fù)雜多變，外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊不容小覷。二是由于內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足，“穩(wěn)增長(zhǎng)”仍會(huì)在一定程度上依賴信貸擴(kuò)張，杠桿率仍有進(jìn)一步上升風(fēng)險(xiǎn)。三是在清理僵尸企業(yè)和“去杠桿”實(shí)質(zhì)性推進(jìn)過(guò)程中，已經(jīng)累積的風(fēng)險(xiǎn)有可能持續(xù)暴露。四是在“去杠桿”和“處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”過(guò)程中，如果金融監(jiān)管能力和監(jiān)管協(xié)調(diào)有效性不能及時(shí)改進(jìn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)鏈條把握不準(zhǔn)，處置力度、節(jié)奏和時(shí)機(jī)把握不當(dāng)，也有可能誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。
因此，要“把防范金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置”。要加強(qiáng)調(diào)查研究，密切監(jiān)測(cè)本領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，完善地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。
建立房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制
要高度重視防范和化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。既要遏制房地產(chǎn)泡沫膨脹，又要防止捅破泡沫，引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；要認(rèn)真研究防范房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)調(diào)控政策，特別是研究金融政策和土地政策。當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)分化格局將更為凸顯，同時(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)居民的住房條件已得到較大改善，住房需求將實(shí)現(xiàn)“從無(wú)到有”向“從有到好”轉(zhuǎn)變。房地產(chǎn)市場(chǎng)的階段性變化，要求我們進(jìn)一步深入研究新階段房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，并以此作為房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和政策制定的重要依據(jù)。
要高度重視防范和化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，緊緊抓住“國(guó)情”和“市場(chǎng)規(guī)律”這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，建立房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，為房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
保護(hù)企業(yè)家精神 促進(jìn)民間投資
當(dāng)前形勢(shì)下要切實(shí)保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是當(dāng)前改革發(fā)展必須高度重視的重大問(wèn)題。影響企業(yè)家預(yù)期的有市場(chǎng)需求變化和行業(yè)發(fā)展變革等客觀經(jīng)濟(jì)性因素，必須高度重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。據(jù)有關(guān)問(wèn)卷及座談?wù){(diào)研，近幾年，民營(yíng)企業(yè)家最關(guān)心的問(wèn)題之一就是產(chǎn)權(quán)保護(hù)。2016年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)，這足以說(shuō)明中央對(duì)這一問(wèn)題的重視。這是一份很好的文件，不回避問(wèn)題，切中要害，關(guān)鍵在于要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，切實(shí)落到實(shí)處。
國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都需要有企業(yè)家精神。國(guó)有企業(yè)同樣要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同樣要依靠創(chuàng)新發(fā)展，同樣要面對(duì)各類市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在新一輪國(guó)企改革中，要通過(guò)制度設(shè)計(jì)有效調(diào)動(dòng)國(guó)企管理者的積極性，完善公司治理，真正落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，既要完善追責(zé)機(jī)制，也要建立免責(zé)機(jī)制，包容商業(yè)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中難以避免的風(fēng)險(xiǎn)。
