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今年的政府工作報告在部署2017年重點工作任務時指出：“以創新引領實體經濟轉型升級。實體經濟從來都是我國發展的根基，當務之急是加快轉型升級。要深入實施創新驅動發展戰略，推動實體經濟優化結構，不斷提高質量、效益和競爭力。”
“聽了今年的政府工作報告，我們深受鼓舞。”全國“兩會”期間，科技部火炬中心主任張志宏在接受本報記者采訪時表示，“創新是引領發展的第一動力。政府工作報告提出了2017年要著重抓好的九大工作方面，其中之一就是‘以創新引領實體經濟轉型升級’。在此過程中，提出要提升科技創新能力、加快培育壯大新興產業、大力改造提升傳統產業、持續推進大眾創業、萬眾創新和全面提升質量水平等要求。貫徹落實政府工作報告所提出的這些要求，是科技部火炬中心開展工作的題中應有之意，國家高新區和國家自創區作為創新驅動和轉型升級發展的重要力量，更是責無旁貸。”
創新驅動發展 努力實現“四個率先”
如何以創新引領實體經濟轉型升級，提升科技創新能力，成就創新大業？“國家高新區是我國創新驅動發展最為主要的戰略力量，在實施創新驅動發展戰略中發揮了標志性引領作用。”張志宏說，國家高新區實現高質量、高效益和具有核心競爭力的發展，創造了我國創新引領新經濟發展的新模式。
數據顯示，2016年納入統計的146家國家高新區預計共實現營業收入28.3萬億元，同比增長11.5%；工業總產值20.5萬億元，同比增長10.3%。國家高新區在保持經濟快速增長的同時，還呈現出“四新”的特點。
一是國家高新區持續創造新供給。北京中關村的互聯網、深圳的通信、武漢東湖的光電子、上海張江的集成電路等產業持續領跑全球，移動互聯網、物聯網、3D打印、可穿戴設備等新產業、新業態不斷涌現。二是國家高新區持續引領雙創新引擎。全國經備案的眾創空間80%在國家高新區內，2016年高新區新增注冊企業預計達到20.5萬家，成為全國大眾創業萬眾創新最活躍的地區。三是國家高新區持續誕生新主體。2016年國家高新區瞪羚企業數量為2085家，同比增長10%；全國131家獨角獸企業中有104家在高新區，其中中關村65家，在全球僅次于美國硅谷。四是國家高新區持續探索新機制。國家高新區在推廣落實中關村“6+4”、“新四條”等多項科技試點政策的基礎上，在外籍人才出入境便利化、建設服務型政府、搭建科技服務體系、科技金融、人才引培、產城融合、軍民融合、國際化發展等方面進行了全方位探索，成為全面深化改革和政策先行先試的旗幟。
“20多年來，國家高新區堅持改革開放和自主創新，科技創新資源迅速聚集、科技企業快速成長、重大創新成果持續涌現，在實施創新驅動發展戰略中發揮了標志性引領作用，成為我國依靠科技創新的一面旗幟。”張志宏總結道。
另據記者了解，科技部提出到2020年國家高新區的主要使命是：科技創新能力和經濟創造能力繼續保持較快增長，基本形成新的發展動力和發展范式，帶動區域經濟社會全面發展，努力實現率先形成有利于“大眾創業、萬眾創新”的創新創業生態；率先形成具有全球競爭力和高度活力的新型產業體系；率先形成經濟、科技、生態有機統一，綠色、協調、共享的科技社區以及率先形成全球鏈接輻射廣泛深入的國際化發展平臺等“四個率先”。
如何努力實現這“四個率先”？張志宏給出的答案是，科技部火炬中心將結合政府工作報告所提出的有關工作要求，從五個方面著手。
一是著力增加自主創新源頭供給。通過加強戰略性科技創新能力建設、培育世界一流創新主體、匯聚全球高層次創新人才、深化軍民融合創新互動，加快形成面向未來發展、迎接科技革命、促進產業變革的創新布局，產出一批對世界科技發展和人類文明進步有重要影響的原創成果。二是大力推動從產業集群到產業生態，大力發展新經濟。要按照新經濟發展規律與趨勢，堅持傳統產業提升與新興產業培育并舉，推動產業跨界創新融合，創新產業組織方式，形成新的經濟增長點。三是加快培育以瞪羚企業和獨角獸企業為代表的一流市場主體。抓好“小企業、大品牌”建設，開展瞪羚、獨角獸企業培育工作，為科技型企業成長營造良好氛圍。四是加快優化以眾創空間為重要節點的創新創業生態。著力推動“新四軍”創業，積極完善科技金融鏈條，大力營造“雙創”環境與氛圍，打造創新要素集聚、創業載體豐富、創業服務專業、創新資源開放的創新創業生態。五是促進自主創新、開放協同創新雙向發力。加快鏈接全球創新高地，主動融入全球創新體系，促進人才、資本、技術等創新要素資源的全球流動和高效配置，輻射帶動區域協同發展。六是引領新時期的先發優勢改革。鼓勵地方積極開展個性化、持續性的政策先行先試，加快推動“放管服落”改革，全面發揮示范、引領、輻射、帶動作用。
全面深化體制改革 增強內生發展動力
今年的政府工作報告提出，“深化重要領域和關鍵環節改革。要全面深化各領域改革，加快推進基礎性、關鍵性改革，增強內生發展動力。”今年2月初，國務院辦公廳印發《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》，提出“優化開發區形態和布局”，“加快開發區轉型升級”，“全面深化開發區體制改革”。作為改革開放排頭兵的國家高新區，如何去完成這些任務？
“國務院辦公廳印發的《若干意見》很及時，對新時期各類開發區的發展做了新的功能定位。”張志宏表示，國家高新區要貫徹落實《若干意見》的具體要求，做好優化形態和布局、加快轉型升級、深化體制改革等工作。
張志宏進一步闡述說，關于優化形態和布局，要準確把握高新區的功能定位，堅持以“發展高科技，培育新產業”為主攻方向，成為發展高新技術產業和實施創新驅動發展戰略的核心載體。繼續穩步推進省級高新區的升級工作，突出產業特色，強化在中西部地區的布局。加強發達地區國家高新區與欠發達地區高新區的合作對接，實現協同發展。結合國家“一帶一路”戰略，推動有實力的國家高新區探索共建跨境經濟合作園、海外產業園區，提高國際輻射能力。加強國家高新區的分類建設，分類指導，推動國家高新區特色發展。按照“東轉西進”原則，優化國家自主創新示范區布局，強化以點帶面、以面帶全國的發展格局。
關于加快轉型升級，一是推進高新區創新驅動發展。持續集聚高品質創新資源與要素，加快建設創業孵化平臺，創新人才培養和引進機制，完善科技金融服務，培育創新創業生態。二是加快產業結構優化。瞄準新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥、新能源、節能環保等戰略重點，實現突破發展，加快發展科技服務業，壯大發展現代服務業，積極培育新產業新業態。三是堅持推進對內對外開放發展，深度融入“一帶一路”，加快區域協同發展。四是加快推進產城融合發展。積極推行低碳化、循環化、集約化發展，加快完善城市服務功能，建設現代科技新城。
關于全面深化體制改革，一是推進高新區管理模式改革，鼓勵高新區制定高新區條例等地方性法規，探索制定更為靈活的薪酬制度，全面激發干事創業的活力。二是深化行政審批制度改革，引入市場化社會化力量參與“雙創”建設，加快建設服務型政府。三是加強政策先行先試力度，落實好向全國推廣的中關村先行先試政策，加強政策宣傳，讓國家高新區內有關部門、企業、研發機構知曉、用好、發揮好先行先試政策的激勵作用。鼓勵國家高新區在科技成果轉移轉化、科技服務體系建設、科技金融、人才引培、產城融合、軍民融合、國際化發展等方面積極先行先試。
