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本月，中共中央發布了《關于黨和機構改革的決定》，在此前的十三屆全國人大第一次會議上也通過了國務院機構改革方案。何立峰表示，這次機構改革是新中國成立以來范圍廣、力度大，意義和影響也深遠的一次機構改革。

他說：“發改委作為新中國成立以來的宏觀管理部門和經濟綜合協調部門，我們對機構改革完全擁護，并且會堅決地貫徹落實好，涉及到發改委的職能調整和它的機構改革。”

何立峰介紹稱，發改委的前身是發展和計劃委員會，在這之前是1952年組建的計劃委員會。它一直以來都擔負著黨中央、國務院參謀助手的作用，主要的職能是按照黨中央、國務院的決策部署，實施對整個國民經濟和社會發展的宏觀管理，特別是在經濟方面實施綜合協調。

他透露，這次機構改革對發改委的重要任務，一是要“瘦身”，這是手段，目的是要“強體”，強化發改委從歷史到現在，特別是在未來推動中國更高質量發展、更有效率、更加公平、更可持續發展進程當中的宏觀管理和經濟綜合協調的這樣一種職能。

發改委如何“瘦身”？何立峰說，對于應該放給市場，由市場去配置資源起決定性作用的這方面職能，發改委要徹底地放干凈；對于可以由地方承辦的一些事項的宏觀管理和經濟協調的職能，堅決地交給地方去負責；對于可以由專業部門協調管理這方面的事項職能、職責要堅決放給部門去管理。

“按照這個，我們對七項職能調整，我們會按照中央的統一部署，穩步地推進實施。”何立峰表態。

發改委如何更好“強體”？何立峰表示，在進入新時代以后，隨著經濟發展的客觀需要，發改委會認真地按照并且堅決地落實好習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實好今年政府工作報告當中提出的各項要求，進一步加強宏觀管理方面的研究，特別是涉及到中國未來經濟發展戰略的一些研究，包括區域發展戰略，包括產業發展戰略和其它需要協調推進的經濟社會發展戰略方面的深度研究，并且提出一攬子的政策措施。報黨中央國務院批準以后，要認真地推動具體地落實，這就是做好頂層設計，做好中央層面的統籌。

另外，要充分發揮好作為經濟綜合協調部門的職能作用，推進這些戰略、頂層設計，推進經過批準的各種規劃的組織實施。同時，在發展過程當中碰到的各種困難、問題、矛盾，及時地把它梳理出來，認真地加以解決。

比如，今年發改委將認真地開展對中國第十三個五年計劃的中期，還有對一些重大戰略實施過程中如何進行中期，根據黨的十九大精神來對一些具體的政策措施進行適當的調整，來推動中國經濟更快、更好、更可持續、更健康、更加平穩地向前發展。

何立峰說：“我們也有決心、有信心，通過這次機構改革，進一步地瘦身、強體，把發改委的職能發揮好。

新任央行行長易綱昨日亮相中國發展高層論壇2018年年會。易綱在演講中表示，當前方面的主要工作可以概括為三句話：實施好穩健中性的貨幣政策；推動業的改革開放；打好防范化解重大風險攻堅戰，保持業整體穩定。

對于當前領域存在的風險，易綱指出，宏觀上仍然存在著高杠桿風險、少數野蠻生長的控股集團存在風險等。他強調，依法合規打好防范和化解重大風險的攻堅戰，堅決守住不發生系統性風險的底線。sdghgg

貨幣政策繼續保持穩健中性

2017年以來，貨幣政策更多關注質量的提高，在保持對實體經濟較強支持的同時，更加側重為轉變發展方式、經濟結構、轉換增長動力創造條件，助力經濟提質增效。

穩健中性的貨幣政策已取得良好成效，在體系穩步去杠桿的同時，有力地支持了經濟平穩健康發展。2018年2月末，廣義貨幣M2、人民幣和社會融資規模同比分別增長8.8%、12.8%和11.2%。

“下一步，貨幣政策將繼續保持穩健中性，為供給側結構性改革和高質量發展營造適宜的貨幣環境。”易綱說，總量上要松緊適度，管好貨幣供給總閘門，維護體系流動性合理穩定，保持M2、和社會融資規模合理增長。

今年的政府工作報告中沒有對M2和社會融資規模提出預期數量目標。易綱表示，這是體現高質量發展要求的新變化。在控制好總量的前提下，結構上將更加注重質量的提高，適當地、有針對性地支持經濟中的薄弱環節，更好地實體經濟。

對社會資本參與較少的重點領域和薄弱環節適度采取“滴灌”，加大對扶貧、小微企業、“三農”、“雙創”等普惠及綠色的支持，尤其向深度貧困地區作一些傾斜，助力打好脫貧、污染防治攻堅戰。

放寬業準入限制

易綱表示，要積極推進業改革開放，提升中國業競爭力。

央行在推進改革開放上已有明顯成效。人民幣在2016年10月正式加入國際貨幣組織特別提款權（SDR），人民幣跨境使用的基礎設施在進一步完善。“滬港通”、“深港通”和“債券通”先后推出，明晟公司也在去年6月宣布將A股納入MSCI指數。

“開放帶來進步，封閉必然落后。”易綱說，改革開放以來的實踐證明，越開放的領域，越有競爭力；越不開放的領域，越容易落后，而且還不斷累積風險。

易綱表示，業開放要遵循三條規律：一是業作為競爭性業，應遵循準入前國民待遇和負面清單原則。二是業對外開放須與匯率形成機制改革和資本項目可兌換進程相互配合，共同推進。三是業開放要與防范風險并重，開放程度要與監管能力相匹配。

“如果我們遵循這些規律，就會不斷將業開放推向前進。”易綱說，下一步要放寬業的準入限制，穩步推進人民幣國際化，推動市場的雙向開放。

就此前放寬或取消外資股比限制，易綱表示，這并不意味著不要監管，外資機構準入或開展業務時，仍應按照相關法律實行和內資機構一樣的審慎監管。

堅決守住不發生系統性風險底線

易綱明確指出，目前中國面臨一些潛在風險，主要體現在：宏觀上仍然存在著高杠桿風險，特別是企業部門杠桿率依然較高；部分領域和地區的“三亂”問題仍然比較突出。此外，少數野蠻生長的控股集團存在著風險。抽逃資本、循環注資、虛假注資以及通過不當關聯進行利益輸送等問題較為突出，帶來跨機構跨市場跨業態傳染風險。

易綱說，一些機構在沒有取得牌照的情況下非法從事業務，部分非法活動借助創新和互聯網之名迅速地擴張。

對于這些風險的存在，易綱表示，要提高警惕，同時也應看到中國有很好的條件做好風險防控工作。下一步，央行將按照黨中央、國務院的統一部署，穩中求進，依法合規打好防范和化解重大風險的攻堅戰，堅決守住不發生系統性風險底線。

具體來看：

一是穩住宏觀杠桿。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，加強宏觀審慎管理，提高系統性風險防范能力。大力發展多層次資本市場，穩步提高直接融資比重。通過市場化債轉股、推進混合所有制改革、發展直接融資、強化資本約束、規范表外業務與通道類業務等多種方式，使社會整體債務增長較快的情況進一步平穩下來，抑制風險隱患累積。

二是深化和其他關鍵領域改革。認真貫徹落實《深化黨和機構改革方案》，深化監管體制改革。從防范系統性風險角度支持財稅體制改革，健全地方政府債務融資新體制。完善企業公司治理，增強國有企業債務約束。完善房地產調控政策，推動建立防范風險的長效機制。

三是加強和改進監管，盡快補齊監管短板。進一步明確“監管姓監”，監管力量，嚴格監管執法，抓緊出臺機構資產管理業務指導意見、非企業投融機構指導意見、控股公司監管辦法等審慎監管基本制度。

四是要堅決取締非法活動。強化風險的源頭管理，加強領域的準入管理，清理整頓各類無照經營，或者是超范圍經營的業務。沒有經過管理部門批準不得從事或變相從事業務。

3月23日晚，中國神華、兗州煤業、恒源煤電等煤炭企業披露了2017年年報，凈利潤均實現大幅增長。受益煤炭價格去年以來始終處于較高位，煤企年度業績普遍較為亮眼。在“去產能”政策的推動下，煤炭行業產業布局也正得到。

業績較快增長

中國神華年報披露，公司2017年實現營業收入2487.5億元，同比增長35.8%；實現凈利潤450.37億元，同比增長98.3%。公司表示，2017年煤炭價格隨供需關系和季節變化高位波動。公司努力增加外購煤量，實現煤炭、電力、運輸業務量的協同增長，經營業績大幅提升。

兗州煤業年報披露，公司2017年實現營業收入1512億元，同比增長47.85%；實現凈利潤67.7億元，同比增長213%。

恒源煤電年報顯示，公司2017年實現營業收入65億元，同比增長41.3%；實現凈利潤11億元，同比增長3031%。公司表示，受益于煤炭行業供給側結構性改革的積極影響，公司煤炭價格同比漲幅較大，使公司凈利潤同比大幅上升。

2017年以來，煤價雖有淡旺季起落，總體處于中高位。尤其是2017年下半年以來，隨著電力、化工、建材等高耗煤行業的復蘇推高煤炭需求，整體煤炭市場供需處于“緊平衡”的狀態，煤炭價格維持高位震蕩。在煤價利好下，煤炭企業也普遍實現盈利增長或扭虧損為盈，煤炭行業盈利能力增強。

數據顯示，采礦業2017年實現利潤4587億元，同比增長2.6倍。

去產能促進行業布局

今年的政府工作報告提出，2018年，煤炭去產能目標為1.5億噸。2016年-2017年，煤炭行業合計去產能約5億噸。在“去產能”政策存量資源配置，擴大優質增量供給的要求下，煤炭行業產業布局得到。煤炭生產重心越來越向晉陜蒙等資源稟賦好、競爭能力強的地區集中。

統計局數據顯示，2017年，內蒙古、山西、陜西、、貴州、山東、河南、安徽等8個地區生產原煤均超過1億噸，產量共計30.6億噸，占全國產量的86.8%，比“去產能”政策實施前的2015年提高3.0個百分點。

此外，2017年全國工業產能利用率為77.0%，比上年提高3.7個百分點。其中，煤炭開采和洗選業產能利用率為68.2%，比上年提高8.7個百分點。增速高于全國工業平均水平。

兗州煤業表示，2017年兗煤澳洲莫拉本煤礦年產2100萬噸特大型礦井全面建成運營，成功完成聯合煤炭股權并購，陜蒙基地新建礦井產能逐步釋放，企業核心競爭力進一步增強。

2017年，全國原煤產量35.2億噸，比上年增長3.3%，是自2014年以來正增長。隨著行業整合調整，煤炭需求回暖，優質產能加速釋放，原煤生產恢復性增長。

不過，分析師對中國證券報記者表示，盡管煤企近一年來盈利好轉，但利潤主要用于彌補負債、補發工資等，煤炭集團負債率依然很高，用于固定資產的有限。一些煤炭企業內部轉型升級，影響因素分析技術及管理水平等提升等仍較緩慢，有必要在行業利潤較好時未雨綢繆做好布局。