一、健全研發(fā)創(chuàng)新體系

1．加強(qiáng)研發(fā)引導(dǎo)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和技術(shù)創(chuàng)新趨勢，按年度編制安徽省“三首”產(chǎn)品研制需求清單，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)研制，開展技術(shù)攻關(guān)，并在省級(jí)技術(shù)改造、科技重大專項(xiàng)等項(xiàng)目計(jì)劃中擇優(yōu)予以支持。（省經(jīng)濟(jì)和信息化廳牽頭，省科技廳等配合）

2．加強(qiáng)創(chuàng)新合作。推動(dòng)科研院所、制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各類創(chuàng)新主體協(xié)同合作，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。支持研發(fā)、制造、使用單位合作建立重大技術(shù)裝備中試基地，搭建產(chǎn)品研制與示范應(yīng)用之間的橋梁。（省科技廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省發(fā)展改革委等配合）

3．健全眾創(chuàng)引導(dǎo)機(jī)制。發(fā)揮眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種創(chuàng)新模式的作用，聚集各類創(chuàng)新要素，引導(dǎo)中小企業(yè)參與“三首”產(chǎn)品研發(fā)。加強(qiáng)眾創(chuàng)成果評價(jià)和供需對接，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。（省科技廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省發(fā)展改革委等配合）

二、健全評定檢測體系

4．規(guī)范評定管理。制定“三首”產(chǎn)品評定辦法，明確“三首”產(chǎn)品定義、標(biāo)準(zhǔn)、范圍，制定申請、受理、評價(jià)、公示、發(fā)布等評定程序，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展評定。引入申報(bào)主體信用承諾機(jī)制，加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和專家的誠信管理。（省經(jīng)濟(jì)和信息化廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳等配合）

5．建立評定機(jī)構(gòu)。充分利用現(xiàn)有設(shè)施、人員和平臺(tái)，建立“三首”產(chǎn)品評定機(jī)構(gòu)。評定機(jī)構(gòu)根據(jù)“三首”產(chǎn)品評定辦法開展工作。制定“三首”產(chǎn)品評定機(jī)構(gòu)管理辦法，明確其職責(zé)范圍、監(jiān)測評定能力等方面要求。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，增強(qiáng)評定機(jī)構(gòu)的公信力。（省經(jīng)濟(jì)和信息化廳牽頭，省市場監(jiān)管局等配合）

6．強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測。圍繞“三首”工程化檢驗(yàn)檢測需求，依托省內(nèi)外實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)測試平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對“三首”產(chǎn)品質(zhì)量、安全、節(jié)能、環(huán)保、可靠性、智能化等全面檢測。強(qiáng)化“三首”產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)監(jiān)管，規(guī)范其檢驗(yàn)檢測行為，提升其檢驗(yàn)檢測能力和水平。（省市場監(jiān)管局牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省科技廳等配合）三、完善示范應(yīng)用體系7．實(shí)施示范應(yīng)用工程。鼓勵(lì)引導(dǎo)“三首”產(chǎn)品研制單位和使用單位合作開展自主創(chuàng)新，研制新產(chǎn)品，投入工程化應(yīng)用（包括研制單位自用），實(shí)現(xiàn)業(yè)績首次突破。（省經(jīng)濟(jì)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省國資委等配合）

8．發(fā)布推廣應(yīng)用目錄。對經(jīng)評定的“三首”產(chǎn)品，明確評定有效期，按功能特點(diǎn)、服務(wù)領(lǐng)域定期發(fā)布并動(dòng)態(tài)調(diào)整《安徽省“三首”產(chǎn)品推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》（以下簡稱《目錄》），作為示范應(yīng)用的依據(jù)。鼓勵(lì)企業(yè)智能化改造優(yōu)先選用“三首”產(chǎn)品。（省經(jīng)濟(jì)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國資委等配合）

9．嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策。根據(jù)國家發(fā)展改革委等八部委《關(guān)于促進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2018〕558號(hào)）相關(guān)規(guī)定，對《目錄》內(nèi)產(chǎn)品，項(xiàng)目單位在招標(biāo)采購?fù)愋彤a(chǎn)品時(shí)，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，原則上采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)。在首臺(tái)套產(chǎn)品投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)單位不得提出市場占有率、使用業(yè)績等要求，不得超出招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要或套用特定產(chǎn)品設(shè)置評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等。對于已投保的首臺(tái)套產(chǎn)品，一般不再收取質(zhì)量保證金。對于招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以不合理?xiàng)l件限制或排斥首臺(tái)套投標(biāo)的行為，有關(guān)部門依法從嚴(yán)查處。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10．加大政府采購等支持力度。貫徹落實(shí)國家關(guān)于政府采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品的各項(xiàng)規(guī)定，對“三首”產(chǎn)品采用首購、訂購等方式采購，促進(jìn)“三首”產(chǎn)品研發(fā)和示范應(yīng)用。其他使用國有資金的項(xiàng)目參照政府采購要求，鼓勵(lì)采購“三首”產(chǎn)品。（省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、各市人民政府配合）

四、構(gòu)建要素支撐體系

11．加強(qiáng)人才培育激勵(lì)。以企業(yè)為主體，以各類創(chuàng)新平臺(tái)為依托，加快培養(yǎng)適應(yīng)“三首”產(chǎn)品研制所需的工程創(chuàng)新型人才。鼓勵(lì)掌握核心技術(shù)的科研人員依法依規(guī)兼職兼薪、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對“三首”產(chǎn)品研制應(yīng)用的有功人員，支持用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)和表揚(yáng)。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省國資委等配合）

12．加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。對“三首”產(chǎn)品的專利申請，給予優(yōu)先審查推薦。暢通維權(quán)通道，加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為打擊力度，加強(qiáng)相關(guān)部門執(zhí)法協(xié)作，協(xié)同化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。（省市場監(jiān)管局牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省國資委等配合）

13．加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定推廣。積極推進(jìn)“三首”產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化“三首”產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施，鼓勵(lì)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。（省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14．加強(qiáng)軍民融合發(fā)展。鼓勵(lì)通過聯(lián)合孵化、專利轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股和知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管等方式，加快軍工科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)“三首”產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。支持民企參與軍品研制和配套，鼓勵(lì)軍工企業(yè)開展“三首”產(chǎn)品示范應(yīng)用。（省委軍民融合辦牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳等配合）

五、加強(qiáng)財(cái)稅金融支持

15．加大財(cái)政支持力度。統(tǒng)籌制造強(qiáng)省建設(shè)資金，對經(jīng)評定的“三首”產(chǎn)品省內(nèi)研制和省內(nèi)示范應(yīng)用企業(yè)，省財(cái)政分別按檔次給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，合計(jì)最高500萬元。其中，單價(jià)（或貨值）在1000萬元（含）以下的，按其單價(jià)（或貨值）的15%給予獎(jiǎng)補(bǔ)；單價(jià)（或貨值）在1000萬元以上的，按其1000萬元（含）以內(nèi)價(jià)值的15%加上超出1000萬元價(jià)值部分的10%給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。對省內(nèi)企業(yè)投保“三首”產(chǎn)品推廣應(yīng)用綜合險(xiǎn)的，按年度保費(fèi)的80%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)限為一年。每個(gè)企業(yè)每年保費(fèi)補(bǔ)貼最高300萬元。（省經(jīng)濟(jì)和信息化廳牽頭，省財(cái)政廳、安徽銀保監(jiān)局等配合）

16．落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對從事重大技術(shù)裝備研發(fā)制造的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；符合條件的，按政策規(guī)定享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠。對企業(yè)購置并實(shí)際使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。對符合條件的軟件企業(yè)，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免、增值稅即征即退政策。按規(guī)定落實(shí)企業(yè)委托境外研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、延長高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限等政策。（省稅務(wù)局牽頭，省科技廳、省財(cái)政廳等配合）

17．創(chuàng)新金融支持方式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)研制“三首”產(chǎn)品的信貸支持力度，積極開展專利權(quán)質(zhì)押、軟件著作權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等業(yè)務(wù)。加強(qiáng)政策性融資擔(dān)保支持，將符合條件的政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)納入“4321”新型政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。對2020年1月1日起新發(fā)生的、無需提供抵質(zhì)押作為反擔(dān)保、年化擔(dān)保費(fèi)率不超過1.2%的省級(jí)專精特新中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，省財(cái)政按照擔(dān)保貸款實(shí)際發(fā)生額的1%/年給予融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。對單一融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)單戶企業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的補(bǔ)貼最高10萬元。引導(dǎo)融資租賃公司做好對“三首”產(chǎn)品推廣應(yīng)用的融資服務(wù)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)通過融資租賃方式運(yùn)用“三首”產(chǎn)品開展技術(shù)改造升級(jí)。充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)基金作用，積極吸引社會(huì)資本參與“三首”產(chǎn)品研制應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、建立完善保障機(jī)制

18．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省經(jīng)濟(jì)和信息化廳牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省市場監(jiān)管局、省國資委、省稅務(wù)局、安徽銀保監(jiān)局、人行合肥中心支行等作為聯(lián)席會(huì)議成員單位，負(fù)責(zé)推進(jìn)省“三首”產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用工作。每年年底聯(lián)席會(huì)議對成員單位目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行督導(dǎo)。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工抓好工作落實(shí)，形成工作合力。各地要加強(qiáng)對“三首”產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用推進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化廳牽頭，省有關(guān)部門、各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19．健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)嘗試、寬容失敗的原則，在符合條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)的前提下，免除相關(guān)負(fù)責(zé)人的決策和執(zhí)行責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，營造支持“三首”產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用良好氛圍。（省有關(guān)部門、各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20．加強(qiáng)推廣和服務(wù)。依托省經(jīng)濟(jì)和信息化廳工業(yè)云平臺(tái)，建立“三首”產(chǎn)品網(wǎng)上推廣應(yīng)用展示平臺(tái)。依托世界制造業(yè)大會(huì)等國內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)，積極組織“三首”產(chǎn)品參展?fàn)I銷。支持有關(guān)中介組織開展以“三首”產(chǎn)品為重點(diǎn)的產(chǎn)需對接活動(dòng)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化廳牽頭，省有關(guān)部門、各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）本政策所稱“三首”產(chǎn)品，是指經(jīng)過創(chuàng)新，其品種、規(guī)格或技術(shù)參數(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、尚未取得市場業(yè)績的裝備、核心部件、控制系統(tǒng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和軟件系統(tǒng)等。本政策由省經(jīng)濟(jì)和信息化廳會(huì)同省有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

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