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產業是一國經濟發展的根基和核心所在。在新發展階段，面對新形勢、新技術革命，作為一個擁有超過14億人口的大國，產業發展應該抓什么、到底該向何處發力，關系著經濟高質量發展的成效，也關系著中國整體國際競爭力的強弱。

對此，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》作出了明確的指向，既對傳統的產業基礎——制造業發展提出了要求，強調“提升制造業根植性”，也對搶占產業發展先機作出了重要部署，要求“前瞻謀劃未來產業”。要看到的是，無論是“制造業根植性”，還是“未來產業”，都是我國在國民經濟和社會發展五年規劃中系統提出，體現了中央對“十四五”時期產業發展的科學判斷和戰略布局。那么，如何理解其中的重要內涵、如何把握其背后的戰略價值、如何系統謀劃有序推進？

 立足現實基礎：  增強制造業根植性

制造業是一個國家綜合實力的根本,是立國之本、強國之基。“十四五”時期，增強制造業根植性，是提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力的重要支撐，其內涵豐富、意義重大、來源多元，需要多方發力。

理解豐富內涵

理解制造業根植性，首先要從當前全球產業分工趨勢來把握。在高度分工的全球生產網絡中，企業根據生產所需要素投入和各國資源稟賦特點在全球范圍內選擇區位。當一國要素稟賦發生改變從而與產業所需要素投入不匹配時，該產業就會從一個國家向外轉移。如果原有的產業轉移出去而接續替代產業沒有培育壯大起來，就會造成該國“產業空心化”。近年來，發達國家大力推動制造業回流，發展中國家發揮低成本優勢大力承接產業轉移，我國勞動密集型產業向外轉移的壓力加大。一些國家保護主義和單邊主義盛行，經濟全球化遭遇逆流，疫情全球大流行對全球供應鏈安全造成嚴重沖擊，凸顯了產業鏈供應鏈穩定的重要性，推動制造業的本土化趨勢。要看到，制造業是國民經濟的主體，面對錯綜復雜的國際環境，需要增強制造業根植性，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，保持經濟循環的暢通和制造業的持續健康發展。

從另一個角度來理解，所謂根植性，與植物的生長過程具有相似性。植物通過根系獲得水和生長所需的各種養分，根系越發達的植物，生長得越茁壯，對惡劣環境的抵抗力也越強。一些植物還具有根部分蘗的特征，從根部長出不定芽，伸出地面而形成新的植株，使種群發展壯大。與植物生長類似，產業也嵌入在一國經濟、社會體系之中，通過汲取各種生產要素實現發展。產業根植性取決于產業與一個國家經濟、社會中各種要素之間以及構成產業的企業之間結合的緊密程度，表現為產業抵御內外部環境變化而持續發展的能力。如同根植性強的植物能夠適應惡劣的環境一樣，根植性越強的產業越能抵御內外部環境變化，具有越強的生存力、競爭力、發展力。

把握重大意義

提升制造業根植性在當下是具有重大實踐意義和價值的。這不僅是應對復雜多變的國際環境和國內資源稟賦條件變化的要求，也是形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈的需要，對于構建新發展格局、推進高質量發展具有重要意義。

增強根植性有利于制造業抵御各種風險。從全球范圍來看，我們所處的外部環境復雜多變、不穩定不確定因素層出不窮，技術顛覆性變革、貿易保護主義抬頭、重大疫情沖擊、國家間關系的變化等因素，都可能會導致制造業供應鏈中斷、生產能力向國外轉移。而國內不斷上漲的生產成本、緊張的土地空間等，也加大了制造業向外轉移的壓力。這些內外部因素變化都可能使我國制造業發展受到影響，短期表現為國際競爭力下降、產出減少，長期則會造成生產能力衰退和產業萎縮。

增強根植性有利于保障國家安全。在開放的經濟體系中，需要統籌好發展和安全。制造業的根植性是國家安全體系和能力的基礎支撐。保障產業安全，要求制造業不會因為外部沖擊發生供應鏈中斷或由于過快向外轉移形成產業空心化，強大的制造業根植性能夠實現各種條件下的制造業產業鏈供應鏈的穩定運轉。保障人民生命安全，要求人民群眾衣食住行等各方面物資得到充足和及時的供應，強大的制造業根植性能夠實現各種情況下日常生活物資和應急物資的生產和供應。

增強根植性有利于構建新發展格局。構建新發展格局，離不開國內大循環的支撐。只有制造業具有強大的根植性，才能夠保障國內供應鏈的穩定和產業循環的暢通；只有制造業具有強大的根植性，才能應對錯綜復雜的國際環境，防范全球供應鏈中斷，實現產業鏈的平穩運轉；只有具有強大的根植性，才能保證制造業的繁榮，從而形成巨大的國內產業需求并帶動消費需求，形成對全球資本的巨大市場吸引力，以超大規模國內市場需求帶動國際大循環。