來源:法治日報——法制網  □ 法治日報全媒體記者 蒲曉磊  □ 實習生 胡蕙心

7月23日上午9點半，李秀帶著全套清潔工具來到北京市朝陽區曙光里社區，用了兩個小時，把用戶家里打掃了一遍。

“上次他們通過平臺找我做保潔，后來感覺效果好，就加了微信。干我們這行，得細心、認真，這樣生意才會好。找我做保潔的人，很多都是回頭客。”李秀說。

數據顯示，李秀所從事的家政服務業，從業人員已超3000萬人。近年來，我國家政服務業快速發展，具有成為萬億級產業的潛力，發展前景向好。但在發展過程中，家政服務業還存在有效供給不足、行業發展不規范、群眾滿意度不高等問題。

為加快補齊家政服務業的短板，上海、浙江溫州等地專門進行立法，對家政服務機構、家政服務人員、政府部門職責、法律責任等內容作出明確規定。

全國代表、陜西省律師協會副會長方燕近日接受《法治日報》記者采訪時指出，家政服務業是與居民家庭生活密切相關的重要行業，在緩解社會就業壓力、擴大居民服務消費、提高居民生活品質、推動經濟增長等方面具有重要意義。但長期以來，我國家政服務領域積累的矛盾較多，人民群眾對此反響強烈，地方性法規雖然有一定效果，但也有局限性，亟須制定家政服務管理法，加強頂層設計，完善法律制度體系。

行業缺口巨大服務質量不高

對于家政服務市場的火爆，家住江蘇南京的張蘭芳深有體會。

“兩年前，兒媳婦剛懷孕時，我就開始預定月嫂和保姆，下手夠早了吧？但就這樣，還是沒能約到‘月嫂’。”張蘭芳說。

張蘭芳的苦惱，是很多人都有過的經歷。此前，人社部發布的季度短缺職業排行中，家政服務員多次出現在榜單前10位，人才需求量較大。數據顯示，目前我國家政從業人員缺口高達3000萬左右。

我國家政服務業的供需矛盾突出問題，一方面體現在供給數量不足，另一方面體現在質量不高。據有關部門調查顯示，家政服務員90%為進城務工婦女，初中以下文化程度占60%。被調查的人當中，17%“從未參加過培訓”，63%“只接受過一次培訓”，從業人員持證上崗率不足10%。有的甚至沒有健康證、沒有經過專業培訓，照顧老幼全憑個人經驗。

方燕指出，受家政服務工作勞動強度大及就業觀念產生的職業偏見等影響，城市待業青年和進城務工青年愿意從事家政服務工作的并不多，導致家政服務從業人員年齡偏大、素質不高，供給難以滿足需求。

“部分家政服務人員在工作中缺乏敬業精神，甚至還有虐待老人小孩、偷竊雇主錢財等違法犯罪行為。出現這些問題，表面上是家政服務人員誠信缺失和素質缺乏，但深層次還是因為家政公司和家政平臺管理體系不完善和用人過程不規范。”方燕說。

對外經濟貿易大學法學院教授蘇號朋指出，近年來，面對巨大的市場需求，大量商家涌入家政服務行業，然而，注冊成本低、手續簡單等原因使得家政服務行業的準入門檻變得很低，由此直接導致家政服務公司專業水平和管理水平參差不齊，不僅無法確保家政從業人員的素質，也很難保障家政從業人員的權益。

相關法律缺失制約行業發展

在方燕看來，家政服務業存在的諸多問題，其中一個重要原因在于相關法律的缺失。

方燕指出，目前，我國還沒有關于家政服務業的相關法律，只有《家庭服務業管理暫行辦法》這個部門規章。該規章2013年2月1日起施行，距今已近10年，無論是在法律層級上抑或是內容局限、滯后性上，都在一定程度上制約了家政服務行業蓬勃快速發展。

近年來，為補齊家政服務業發展短板，相關制度不斷進行完善。

國務辦公廳出臺《關于促進家政服務業提質擴容的意見》（以下簡稱《意見》），國家發展改委等五部門印發《關于開展家政服務業提質擴容“領跑者”行動試點工作的通知》，建立由國家發改.委、商務部牽頭的促進家政服務業提質擴容部際聯席會議制度……近年來，為推動家政服務業提質擴容，相關的頂層設計不斷完善。

與此同時，一些地方也已制定家庭服務條例，規范家政服務活動，維護家政服務各方的合法權益，促進家政服務業健康發展。 (www.5cocoi.com)

例如，針對家政服務機構，2020年5月1日起施行的《上海市家政服務條例》規定，家政服務機構招用家政服務人員，或者為家政服務人員居間介紹的，應當查驗其身份、技能證明、健康證明等證，了解其從業經歷和服務意愿。將于今年8月1日起施行的《溫州市家政服務條例》規定，員工制家政服務機構應當依法與招用的家政服務人員訂立勞動合同，并繳納社會保險費。

方燕認為，上海、溫州等地制定的家政服務條例，對于規范本地家政服務市場、促進家政服務行業發展具有積極作用，“但在上位法缺失的情況下，地方性法規有一定的局限性，無法引導全國家政服務行業可持續發展，更可能因各地規定不同，影響家政服務人員的流動性”。

明確準入門檻加強動態管理

《意見》提出，建立健全家政服務法律法規。加強家政服務業立法研究。充分發揮家政行業協會作用，制定完善行業規范。各地要制定或者修改完善家政服務領域法規、規章、規范性文件和標準。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海認為，《意見》提出的立法要求，是促進家政服務業可持續發展的治本之道。建議在總結地方立法經驗的基礎上，在國家層面進行立法，從而解決家政從業人員“不靠譜”和“權益保障難”等問題。

“應盡快制定家政服務管理法，促進家政服務行業健康發展、保障消費者和家政服務人員權益，為行業監管提供法律依據。”方燕說。

方燕建議，明確家政服務人員的法律地位，理順家政服務機構、家政服務人員和消費者之間的關系。對于從事家政服務的企業、家政服務人員，應加強管理，明確一定的準入門檻，設置動態管理制度。同時，還要明確家政服務行業的行政主管機關，賦予其執.法權，令各相關行政機關分工明確、配合默契、監管到位，改變目前行政部門權責不清的現狀。明確行業協會的職責任務，強化家政服務機構的管理服務責任和自律要求。(www.aixinbaomu.com)