太倉柴油配送公司：柴油市場環(huán)境將更安全規(guī)范（上海蘇州柴油配送馬先生，手機微信：13776336047，業(yè)務扣扣：249353058）
2023年1月1日起施行的《危險化學品目錄(2015版)》,將“1674柴油[閉杯閃點≤60攝氏度]”調(diào)整為“1674柴油”。自此,“柴油是否是危化品”終于有了明確的。十部委聯(lián)合確定,柴油不分閃點大小,都屬于危化品。
  這一調(diào)整掀起成品油市場波瀾,業(yè)界紛紛熱議這一調(diào)整將帶來的影響。此次調(diào)整是基于怎樣的考慮,調(diào)整后會對成品油行業(yè)及銷售企業(yè)帶來怎樣的影響?本版推出專題,邀請相關(guān)業(yè)界專家及銷售企業(yè)負責人進行探討。
  2015年進口石油使用權(quán)、貿(mào)易權(quán)兩權(quán)放寬以來,柴油生產(chǎn)企業(yè)增多,柴油市場魚龍混雜。隨后,可以用于柴油調(diào)和的輕循環(huán)油成為市場熱點,2020年高峰期進口量高達1576萬噸,可調(diào)和柴油約3000萬噸。2019年,加油站審批權(quán)下放至地市級政府,《成品油市場管理辦法》廢止,僅有個別省市出臺了詳細的成品油管理辦法,柴油市場出現(xiàn)“人人可經(jīng)營、處處可賣油”的現(xiàn)象,也讓柴油消費稅征收成為一大難題。根據(jù)終端消費口徑估計,柴油消費量自2015年以來穩(wěn)定在1.9億噸左右,可是納入能源統(tǒng)計的柴油消費量從2015年的1.74億噸降至2020年的1.43億噸,約有0.5億噸的柴油消費量進入“真空地帶”。不需要危險化學品資質(zhì)的柴油站點成為遍布鄉(xiāng)野的“香餑餑”,“自流黑”成為用油安全和稅收的黑洞。
  柴油消費涉及柴油車、農(nóng)用車、農(nóng)林牧漁、鐵路運輸、水路運輸、電力、建筑施工、工礦企業(yè)、商業(yè)民用等領(lǐng)域,除鐵路、電力、部分工礦企業(yè)外,一般都需要通過加油站購買。2015年,這些消費領(lǐng)域的柴油消費量占柴油消費總量的91%,2022年預計達到95%。然而實際情況是,主營單位的柴油零售比例年年下降。雖有批發(fā)比例上升、零售比例下降的銷售結(jié)構(gòu)原因,但經(jīng)營者愈來愈多、銷售渠道日益混亂也是重要原因。柴油納入危化品管理,既是管理危險化學品的需要,也是市場監(jiān)管的需要,將對兩方面帶來重大影響:
  一是將有效改善用油安全環(huán)境。黨的二十大報告強調(diào),要推進安全生產(chǎn)風險專項整治,加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管。近年來,柴油經(jīng)營主體日益多元化,只要取得經(jīng)營許可證,就可以經(jīng)營柴油。這對柴油安全的影響是多方面的。首先是涉及油品的安全問題突出,不僅是柴油本身有安全風險,作為調(diào)和柴油組分的輕循環(huán)油閃點范圍很大,部分低于60攝氏度。而在疫情的影響下,不景氣的航空煤油也大量用于調(diào)和柴油,其閃點不足40攝氏度,早已屬于危化品,但都游離在危化品監(jiān)管外。其次,大量的柴油作為隱性資源充斥市場,不僅會造成統(tǒng)計失真,而且會帶來能源安全隱患。2021年6月,國家征收進口輕循環(huán)油稅收后,柴油市場在兩個月后出現(xiàn)緊張,對國民經(jīng)濟運行產(chǎn)生影響,可以發(fā)現(xiàn)這些調(diào)和資源波動對市場的干擾很大。
  柴油納入危化品管理后,生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等各環(huán)節(jié)都需要相關(guān)行政許可,將配套基礎設施,提高硬件成本。根據(jù)危險化學品管理辦法,取得危險化學品經(jīng)營許可證需要自有或租用專用危險品倉庫,而取得危險化學品經(jīng)營許可證后才能申辦營業(yè)執(zhí)照。新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設項目,應當由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行安全條件審查。危險化學品經(jīng)營許可證要有取得省級以上資質(zhì)的安全評價機構(gòu)出具的安全評價報告、安全生產(chǎn)管理人員專業(yè)培訓合格證書等;取得危化品道路運輸許可證、自有專用車輛(除拖車外)擁有5輛以上,專用車應配有行車記錄的衛(wèi)星定位裝置;擁有或租賃期限為3年以上,適合經(jīng)營范圍、規(guī)模的停車場,必須位于企業(yè)注冊地的市級行政區(qū)域內(nèi)。擁有專職安全管理人員及硬件設施的企業(yè)將具有優(yōu)勢,這會提升庫容價值,擁有儲庫成為市場的通道。
  從取得資質(zhì)的難易程度來看,“自流黑”的經(jīng)營者是難的,其次是工程施工、貿(mào)易商、工礦企業(yè)、物流園區(qū)、農(nóng)村站點、社會站點、主營單位。不符合或者建設有難度的經(jīng)營者將退出市場。將減少中間經(jīng)營主體,柴油流通限定在有限場所,一些以柴油起家、證照不全還銷售汽油的加油點,也將面臨退出市場的壓力。從上述可以看出,經(jīng)營者減少,將提升留存企業(yè)的市場份額及加油站零售的份額。
  二是將有效改善成品油市場環(huán)境。2022年8月開始的成品油市場整治專項行動是多年監(jiān)管的升級和加強。從行動范圍看,由山東30余家企業(yè)拓展至全國;從涉及環(huán)節(jié)看,擴大至多個國家部委及相關(guān)機構(gòu)。然而,如果沒有后續(xù)政策的配套,整治專項行動就難以具有長效性。柴油列入危化品管理,將使生產(chǎn)、運輸和使用處于閉環(huán),危化品的運輸專用車配有行車記錄的衛(wèi)星定位裝置,為后續(xù)監(jiān)管奠定了技術(shù)性基礎。管住生產(chǎn)和使用的兩頭,將會使消費更加真實,也將有利于消費稅的征收。柴油作為生產(chǎn)資料,消費者對價格是高度敏感的,特別是物流企業(yè),燃料成本占其總成本的1/3以上,柴油價格能省則省。“兩權(quán)”放寬后,柴油價格競爭不僅存在于地煉與主營單位之間,也存在于地煉與地煉之間。
  柴油列入危化品后,有利于建立完善的信息系統(tǒng),用于市場監(jiān)管。歐洲對所有可能用作發(fā)動機燃料和供熱燃料的應稅能源產(chǎn)品,建立了消費稅移送和監(jiān)控系統(tǒng),對應稅產(chǎn)品在整個供應鏈中的生產(chǎn)、儲存、運輸和銷售,實行全流程動態(tài)監(jiān)管。我國對危化品的管理相對完善,可以進一步升級為全流程的監(jiān)管系統(tǒng)。
  總體上看,柴油列入危化品管理是多方要求的結(jié)果,也是完善國內(nèi)成品油行業(yè)監(jiān)管的重要舉措。違規(guī)經(jīng)營危化品將面臨更嚴重的懲罰,甚至涉及危險作業(yè)罪、非法經(jīng)營罪等責任風險。危化品管理界限明確、條例清晰,各地如果能夠妥善配套、嚴格執(zhí)行,將有效提升行業(yè)消防安全和國家能源安全水平,凈化市場。如果市場公平競爭,煉油企業(yè)將更加專注于技術(shù)升級,有利于煉油結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,加快高質(zhì)量發(fā)展。