根據統計上海市有89%的試點企業在改革后稅負得到不同程度的下降，如何應對“營改增”帶來的好處，享受結構性減稅，如何享受出口服務零稅率和免稅的優惠，如何應對增值稅下的納稅申報、會計核算的挑戰。意義

  （一）有利于減少營業稅重復征稅，使市場細化和分工協作不受稅制影響；

  （二）有利于完善和延伸二三產業增值稅抵扣鏈條，促進二三產業融合發展；

  （三）有利于建立貨物和勞務領域的增值稅出口退稅制度，全面改善我國的出口稅收環境。

  或可減稅700億元

  此前，對貨物和勞務分別征收增值稅和營業稅，在這種稅制結構下增值稅納稅人外購勞務所負擔的營業稅、營業稅納稅人外購貨物所負擔的增值稅，均不能抵扣，重復征稅問題未能完全消除。

  社科院財貿所稅收室主任張斌表示，營業稅改增值稅從整體上來看，能夠降低企業負擔。

  據此前中金公司估算，如果試點擴大到全國，試點行業的稅負可能減少約470億—700億元。

  財政扶持稅負增加企業

  中金指出，可選擇按照營業額的3%繳納增值稅，但不得進行增值稅抵扣；因此，沒有完整會計賬冊的小微企業無法享受增值稅抵扣帶來的稅負減輕。

  有信息顯示，一些企業在營業稅改增值稅的試點過程中，由于制度和自身業務等因素反而增加了稅負。

  鄭建新表示，從制度層面講，由于試點僅在部分地區的部分行業開展，試點企業外購的貨物和勞務中還有部分不能進行抵扣，所以試點初期個別企業可能會因抵扣不完全，造成企業稅收負擔短期內會有所增加；從企業層面講，因為企業成本結構、發展時期、經營策略不同等原因，在改革初期，個別企業稅收負擔也可能會有一定增加。

  針對改革試點初期個別企業稅收負擔增加的問題，鄭建新透露，上海市相應制定了過渡性的財政扶持政策，專門設立了專項資金，對稅收負擔增加的企業給予財政扶持。

  [金山經濟開發區市區辦事處]

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